凡新建工厂，免除税收3年。

　　大力发展交通事业，逐步修建覆盖东北四省的铁路、公路及航空网络。建设营口、葫芦岛商港。

　　大力建设奉天、营口、哈尔滨、长春以及吉林等中心城市，着眼于城市的百年大计规划城市建设发展。发展健康的文体活动，全面禁止鸦片等毒品，规范发展赌博业、娼妓业。

　　建设现代法律体系，建设县法院-郡法院-东北最高法院三级法院体系。规定非法院判决不得逮捕、审判及刑法公民。

　　东北执行睦邻友好外交，平等友好的与各国发展关系，进行商业贸易。

　　发展科学研究，建设东北科学研究院，招聘国内外知名教授学者来研究及任教。

　　建设覆盖全东北的救济院、孤儿院，对生活遭遇困难者予以适当救助，维持其最低标准生活。通过开设平民工厂、举办职业介绍所及移民垦殖等办法协助失业人员、社会闲散劳动力的重新就业。恢复工作潜能，参加生产，服务社会。

　　鼓励新闻界发展，欢迎新闻界监督政府、社会。

　　以上政策将在开年后逐步发布具体的政令，欢迎各界通过各种形式发表建议及主张以制定更符合实际情况的法令。东北各界在看到政府的公告后欢欣鼓舞，大赞张学良领导下的政务委员会思想开明，锐意进取，纾解民意，急人民之所急，想人民之所想。当日奉票对银元的汇率就上升到25：1，而且还在逐渐上升。之后财政部发布报告称，政府已获得友好国家大笔贷款，将用于稳定货币，同时放开兑换，将汇率固定在10：1.不少富商士绅准备借款或开办工厂或招募农民开荒。

　　二十九日，在大帅府召开28年最后一次政务委员会会议。讨论的问题主要有《东北建设发展纲要》里面比较急迫的事情。一个是难民的救济工作，自去年以来，关内大旱，大批山东农民渡海来到辽东，但是找不到工作，也无地可耕，一直滞留在大连、辽阳及奉天等大城市，如今天气寒冷，每天都有难民冻饿而死，商界代表车向忱建议政府加以救济，据民政部统计，滞留在东北无家可归如是可做的难民总计有三十万之多。对此，张学良建议已经入冬，天气寒冷，政府应当调集粮食及棉布救济难民，并将难民组织起来兴修水利、平整道路。以工代赈，到明年在组织他们赴黑龙江屯垦。并建议高维岳全权负责，先期调拨粮食5万吨，粗布一万匹，棉花五千吨，煤十万吨。高维岳字子卿，奉天锦县人，东北讲武堂毕业，曾任察哈尔都统。同时委托车向忱入关考察华北各省的旱灾情况以便救济。

　　第二件事就是基层管理的完善。东北沿袭清制，只管理到县，到了当今已经完全落伍。所以要求各郡县要完善基层的管理

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